МЕСТНОМУ БЮДЖЕТУ — ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Средства местных бюджетов должны использоваться для развития городских территорий и повышения уровня жизни горожан. Об этом говорили финансисты, экономисты, политологи и представители общественных организаций, участвовавшие в заседании «круглого стола» в Общественной Думе Волгограда.

«Сегодня в Федеральный закон о местном самоуправлении внесены изменения, позволяющие четко конкретизировать полномочия органов местного самоуправления и определять их источники финансирования, — открывая заседание, сказала председатель Общественной Думы Волгограда Ирина СОЛОВЬЕВА. — Эти меры позволят повысить ответственность местных властей перед жителями, заставят их работать эффективнее по  поиску дополнительных источников пополнения бюджетной казны, чтобы затем потратить деньги на нужды своих территорий».

Ирина Анатольевна предложила собравшимся обсудить поиск новых источников бюджетных доходов, а также подумать над тем, какие меры предпринять для рационального использования бюджетных средств.

По ее словам, совершенно очевидно, что централизация управления городом не только не принесла качественного решения вопросов жизнедеятельности города, но и повлияла на эффективность использования бюджетных средств. Аналогичное мнение высказывают и жители города в своих обращениях в Общественную Думу Волгограда.

«На содержание районных администраций сегодня тратятся немалые бюджетные средства, деньги налогоплательщиков. А вот отдача от их деятельности в силу отсутствия у них необходимых полномочий пока недостаточна. С этим мириться нельзя», — убеждена Ирина СОЛОВЬЕВА.

Председатель контрольно-счетной палаты Волгограда Владимир ГОРДИН также считает, что наделение городских районов полномочиями по части использования бюджетных средств позволило бы сделать бюджетные траты более эффективными. Сегодня это уже состоявшийся факт, что централизация управления городом привела к росту неэффективных расходов.

«Возможно, следовало бы определить для каждого муниципалитета план по сборам, налогам и штрафам, собираемых на их территориях. А все, что при этом будет собрано сверх плана, оставить на нужды самих территорий, где эти налоги собираются.  Это послужило бы хорошей мотивацией по иску источников бюджетных доходов для муниципалитетов», — предложил Владимир ГОРДИН.

Он отметил и позитивную тенденцию по части бюджетных трат: с введением уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетные средств, эти самые нецелевые траты в бюджете практически свелись к нулю. А вот неэффективное расходование бюджетных средств, увы, встречается очень часто. И одной из главных причин тому — отсутствие законодательного определения, что же следует относить к неэффективным тратам.

Господин ГОРДИН подчеркнул также важность взаимодействия органов местной власти с организациями общественного контроля, к которым относится и Общественная Дума Волгограда, что позволяет намного эффективнее и рачительнее использовать бюджетные средства.

«Ранее каждый район города имел собственный бюджет, переход, когда налоги, собираемые в районах стали концентрироваться в городской казне, произошел в начале прошлого десятилетия, — напомнил другой участник «круглого стола» известный экономист Леонид ПИКМАН, долгое время возглавлявший департамент экономики и финансов администрации Волгограда. — Причиной таких перемен послужили прежние поправки в федеральном законодательстве.

Такая концентрация, когда деньги поступают в общий котел, оказалась несправедливой. Например, Красноармейский район стал получать меньше средств, хотя на его территории работают промышленные гиганты-доноры. А больше всего средств получал Центральный район, хотя на его территории значительно меньше промышленных предприятий, дающих деньги в бюджет».

Выступающий также высказал мнение, что во времена, когда муниципалитеты имели собственный бюджет, а не работали по сметам районов, ответственность глав районов была значительно выше. А сейчас, лишенные самостоятельно принимать решения по финансированию, главы районов нередко исполняют роль статистов и снимают с себя ответственность за решение многих проблем.

Подводя итог заседания «круглого стола», Ирина СОЛОВЬЕВА отметила:

— В ходе нашей дискуссии совершенно правильно было отмечено, что сегодня невозможно определить, по какому принципу ведется управление городом и его развитие: по территориальному или отраслевому. Как отметили эксперты, участники «круглого стола», оно ни одно, и ни другое.

Сегодня уже приняты изменения в федеральное законодательство о местном самоуправлении, которые позволяют определить, полномочиями следует наделить муниципалитеты внутригородских районов, чтобы они имели возможность пополнять местный бюджет, а затем эффективно использовать эти средства на их жизнедеятельность и развитие.

Теперь необходимо это прописать законодательно на уровне региона. Тем самым исключается размытость ответственности органов местного самоуправления. Кроме того, через такую систему управления власть реально приближается к населению и руководителям районного уровня уже трудно ссылаться на отсутствие средств, как причину того, что та или иная проблема не решается. И, конечно же, конкретизация проблем на районном уровне позволяет более эффективно использовать бюджетные средства.

Ведь каждый неэффективно потраченный рубль, по сути дела, является пренебрежением к труду человека, чьими усилиями этот рубль заработан. Потому мы считаем, что законодателю необходимо разработать и внести четкое определение понятия «неэффективное использование бюджетных средств» и предусмотреть меры ответственности за это.

Необходимо также предусмотреть в законе формы общественного контроля за использованием средств местных бюджетов и придания огласке отчётов о доходах и расходах местных бюджетов.

Сегодня это веление времени, этого хотят граждане. А общественный контроль приведет к большей прозрачности и ответственности при формировании и исполнении бюджетного процесса.

Ирина ЛЮБИМОВА, специально для ПОЛИТРУС-ЮГ.