РОМАН ГРЕБЕННИКОВ: «ТОЛЬКО КОНСОЛИДАЦИЯ УСИЛИЙ МОЖЕТ ПРИВЕСТИ К УСПЕХУ»

Еще каких-то полгода назад только самый ленивый из оппонентов не упрекал главу Волгограда Романа ГРЕБЕННИКОВА в уделении «излишнего внимания» вопросам взаимодействия с федеральным центром. Факт его вступления в ряды партии власти и создание в регионе (заметим, одной из первых в стране) общественной приемной лидера партии «Единая Россия» Владимира ПУТИНА бывшие однопартийцы-коммунисты и вовсе сочли едва ли не изменой Родине. Ко всем подобным выпадам в свой адрес мэр Волгограда относился со спартанским спокойствием, словно был твердо убежден: время все расставит по своим местам. И время это, надо полагать, настало. Сегодня, в условиях кризиса, когда большинство муниципалитетов сворачивают все масштабные инициативы, Волгоград стал одним из немногих нестоличных мегаполисов России, практически в полной мере реализующих важные проекты развития городской инфраструктуры. В интервью Виталию АРЬКОВУ мэр Волгограда Роман ГРЕБЕННИКОВ рассказал, как его администрации это удается.

- Роман Георгиевич, беседовали мы с Вами уже не единожды, но сегодня впервые вижу Вас не в деловом костюме, а в спортивной форме. Значит, правду говорят, что мэр Волгограда, лично принимая участие в различных спортивных мероприятиях, подает пример молодому поколению…

- В спортивной форме — потому что сразу после общения с журналом отправляюсь на спортивное мероприятие общегородского масштаба, где, как Вы и заметили, непосредственно приму участие. Насколько личный пример мэра влияет на процесс популяризации физкультуры и спорта, мне судить трудно. Но точно знаю, что если мы ориентиры возьмем в пользу здоровья как нравственного, так и физического, а не на пропаганду обратного, то тогда и молодежь будем иметь яркую и спортивную. То есть заложим крепкий фундамент будущих поколений.

- Раз уж  заговорили о спорте, то не могу не спросить про программу создания ФОКов (физкультурно-оздоровительных комплексов), инициированную партией «Единая Россия»? Не затормозил ли экономический кризис благое начинание в Волгограде?

- Так уж случилось, что Волгоград к программе создания ФОКов подключился позднее многих других городов — до мая 2007 года здесь «и конь не валялся». Даже не в плане реализации проекта, а элементарного выхода с инициативой на федеральный уровень.

Не сочтите за самопиар, но нынешняя администрация города Волгограда, по сути, первая за последние лет пять, которая стала налаживать нормальные взаимоотношения с федеральным центром. Не бежать с протянутой рукой в область или в Минфин к Алексею КУДРИНУ или в Минрегионразвития к Виктору БАСАРГИНУ, когда кризис в одно место клюнул, а подходить к данному вопросу системно и конструктивно.

Для меня, как для главы Волгограда, очень важна в этой связи поддержка и понимание со стороны руководства партии «Единая Россия». Ведь «Единая Россия» как говорит: если вы инициативны, то мы вам поможем. И она действительно помогает! И не только в аспекте создания ФОКов. Во многом благодаря поддержке «Единой России» были решены вопросы финансирования из федерального бюджета работ по строительству Сарептского путепровода в Красноармейском районе (около 400 млн. рублей федеральных денег в 2008 году), а также продолжению работ на второй очереди скоростного трамвая (почти 210 млн. рублей в 2008 году) и автомобильном путепроводе на Тулака (свыше 170 млн. рублей в 2008 году). Отмечу активное участие «Единой России» в решении таких застарелых проблем Волгограда, как модернизации подвижного состава городского троллейбусного парка — только в течение этого года нам в Минрегионразвития обещают поставку 22 новых троллейбусов; переселение семей по федеральной программе «Ветхое жилье» — приобретается уже более 200 квартир и так далее.

Если же вернуться к вашему вопросу о ФОКах, то, придя к руководству города в мае 2007 года, мы смогли заложить в бюджет Волгограда на 2008 год строку расходов на  проектирование четырех ФОКов. В настоящий момент уже по двум ФОКам имеется госэкспертиза, а также по ним подписаны губернатором области Николаем Кирилловичем МАКСЮТОЙ соответствующие ходатайства на имя министра спорта Виталия Леонтьевича МУТКО и на имя Андрея Юрьевича ВОРОБЬЕВА, руководителя исполкома «Единой России». В результате чего оба ФОКа включены в программу развития физкультуры и спорта страны. Под строительство двух первых ФОКов, согласно принципу софинансирования,  город со своей стороны заложил в бюджете на 2009 год 65 миллионов рублей. Мы рассчитываем, что к сентябрю площадки под данные два объекта будут готовы. Первый расположится на бульваре 30-летия Победы на Семи ветрах, второй — на улице Гороховцев на Спартановке.

Хочу отметить, что в проектах двух других ФОКов мы запланировали еще и плавательные бассейны. Что позволит сотням волгоградских ребятишек совершенно бесплатно заниматься водными видами спорта, а профессиональным тренерам открывать мировому спорту имена новых ИЛЬЧЕНКО, ПАНКРАТОВЫХ и ПОПОВЫХ. Надеюсь, что эти объекты нам также удастся включить в программу софинансирования, рассчитанную на 2010-2011 годы.

- Принимает ли участие в реализации данных проектов руководство региона, в том числе в части софинасирования? Ведь миллионный Волгоград — это без малого половина жителей всей Волгоградской области…

- Что до софинансирования, то этот вопрос по-прежнему остается открытым. По крайней мере, никто от подобного участия напрямую не отказывается…  В части же подготовки различного рода документов и обращений «наверх», находящихся в введении областной администрации, то здесь руководство региона и непосредственно сам Николай Кириллович МАКСЮТА оказывает нам всемерную поддержку.

- На недавнем расширенном заседании Президиума Совета при Президенте РФ, проходившем в Астрахани, премьер-министр России Владимир ПУТИН сказал, что в нынешних сложных условиях региональные власти должны сделать все от них зависящее, чтобы поддержать платежеспособность муниципалитетов. Насколько это реально в межбюджетных отношениях Волгограда и Волгоградской области? Ведь даже в экономически стабильное время финансирование Волгограда из консолидированного областного бюджета по целому ряду важных проектов значительно урезалось.

- Есть бюджетные отношения, которые имеют объективные противоречия и трудности. Сами межбюджетные трения и разногласия, возникающие при принятии регионального ежегодного бюджета, не являются чем-то непреодолимым. Более того, чрезмерное соглашательство или удобность друг другу со стороны финансистов города и области могут, в конечном итоге, привести к негативным последствиям в том смысле, что не будут защищаться интересы населения.

Противоречия, как правило, носят объективный характер. Другой вопрос, что нельзя межбюджетные противоречия переводить в политическую плоскость и создавать обществу проблемы политического характера.

В этой связи хотелось бы привести показательный пример города Перми, где, как и у нас, с завидным постоянством возникали споры о межбюджетном распределении средств транспортного налога, собранного на территории города — столицы региона. Так вот, руководство Перми и Пермского края с транспортным налогом поступили достаточно мудро. Отчисления, которые идут от муниципальных образований, где собирается транспортный налог, поступающий в бюджет субъекта Федерации, возвращаются в рамках межбюджетных отношений обратно в муниципальные образования.

Если бы у нас была применена выше озвученная конструкция, то городу возвращалось бы порядка 250 миллионов рублей.

Конечно же, нам могут возразить, что протяженность дорог в городе составляет 1 700 километров, а в области — порядка 6 000 и зачем перечислять на город такую сумму? В свою очередь, мы представляем контраргументы: транспортная нагрузка на дорогу, скажем, в Серафимовиче несоизмерима с нагрузкой на 2-ю Продольную магистраль, по которой в сутки перемещается 35 тысяч машин, причем доля транзита здесь составляет 12 тысяч машин. Получается, что город из своих источников налогооблагаемой базы финансирует муниципальные дороги, которые разбивает транзитный транспорт. Возникает резонный вопрос: если в Волгограде наблюдается такая колоссальная транспортная нагрузка, то почему бы сюда и не возвращать деньги от транспортного налога?

Иными словами, имеют место быть различные подходы, а проблемы возникают в том случае, когда споры переводятся в политическую плоскость или из-за отсутствия аргументов возникает режим «сам дурак», в рамках которого любой контраргумент — это очевидная оплеуха. Мы это уже все проходили, и этого, по моему убеждению, допускать нельзя. Думаю, нужно уже покончить со спорами, кто, кому и как должен помогать, нужно действовать сообща. Только консолидация усилий может привести к определенному успеху.

- Будет ли иметь место консолидация, о которой Вы говорите, в случае со строительством  объездной магистрали для транзитного транспорта? Насколько известно, мэрия предлагает в рамках этого проекта продолжить строительство 3-й Продольной в южном направлении, а областные власти — более масштабный проект строительства так называемого «обхода Волгограда».

- Как глава Волгограда не могу возражать против столь крупномасштабного проекта, как объездная дорога. Данная магистраль, вне всяких сомнений, необходима. Но у меня подход, считаю, прагматичный: прежде чем браться за что-то новое, надо закончить со старым. Если город и область построили и в 2002 году сдали только первую — северную — часть 3-й Продольной магистрали, то нецелесообразно начинать проектировать и тем паче строить большую объездную дорогу тогда, как еще не закончено строительство южной части 3-й Продольной. И в этом вопросе мне, я надеюсь, удалось достичь взаимопонимания с многими профессионалами в областном руководстве, в том числе с руководителем Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области Василием Николаевичем ЕСИКОВЫМ.

- Какую позицию в этом вопросе занимает Федерация? Ведь основной объем финансирования предполагается из государственного бюджета.

- Федерация говорит в этой связи правильные вещи: городу и области нужно сообща выработать позицию в том, какой из предлагаемых проектов необходим Волгограду в первую очередь и лишь потом  представлять его на рассмотрение  в Москву. В частности, такой позиции придерживается руководитель Росавтодора Анатолий Михайлович Чабунин. На мой взгляд, это абсолютно правильное мнение.

Еще раз подчеркиваю — я не против объездной дороги, но давайте сначала закончим с 3-й Продольной. Достроить 38 километров, согласитесь, гораздо проще, нежели построить добрые 100. Я уж не говорю о деньгах. В период кризиса вкладываться в проект стоимостью 40 с лишним миллиардов рублей наверняка правительство не будет. Достроить же 3-ю Продольную за 14 миллиардов гораздо практичнее и экономичнее.

- Кстати, о деньгах. Налоги, предназначенные для «кормления» муниципальной казны, всегда считались одними из самых трудных в плане собираемости. А в связи с кризисными явлениями в экономике их объем значительно сократился как по объективным, так и по субъективным факторам. Несмотря на это, в целях поддержки волгоградских предпринимателей мэрия пошла на снижение арендных ставок на землю до уровня прошлого года и целый ряд других эффективных антикризисных мер. Выдержит ли это городской бюджет?

- Действительно, кризис заставляет нас мыслить иначе. В 2007 и 2008 годах, когда инвестиционная составляющая резко возросла за счет вложений со стороны застройщиков, плюс-рост налогооблагаемой базы по НДФЛ у нас составлял порядка 130%. Сейчас ситуация резко изменилась. В чем проблема?

В сельских районах кризисные явления ощущаются иначе, нежели в городе. Традиционно низкий уровень жизни селян не изменился. Нет там и массовых сокращений, в то время как по городу Волгограду на сегодняшний момент официально у нас уже более 9 тысяч человек сокращенных. До конца года данный показатель может вырасти до 18 тысяч. Это огромная проблема.

Когда я слышу высказывания некоторых местечковых политиков, дескать, «мэрия под давлением бизнес-сообщества была вынуждена снизить арендную плату для предпринимателей», то воспринимаю это полнейшей ерундой. И никак иначе. Ведь следует смотреть правде в глаза. А она на сегодня такова: подавляющее большинство предпринимателей Волгограда поддерживают политику администрации города и городской Думы, в конечном итоге, политику правительства Российской Федерации.

Что же касается недовольных критиков… Основная часть их претензий сводится к протесту против сноса киосков и павильонов, которые, в нарушение российского законодательства, близко расположены к школам и в которых осуществляется реализация алкогольных напитков.

Более того, с целью поддержать наш малый бизнес мы сегодня стали значительно лояльнее относиться к выбору мест под размещение торговых мест. Если до кризиса четко и жестко ставился вопрос о том, что необходимо малый бизнес перевести из режима киоска в режим хорошего павильона, хорошего магазина, хорошего офиса, то сейчас мы понимаем, что происходит падение потребительского спроса, падение прибыли у предпринимателей, а это не позволяет вкладываться в серьезное помещение или магазин. В связи с этим главам районов и департаменту потребительского рынка мы поручили искать новые эффективные площадки для размещения павильонов и киосков.

К снижению арендных ставок до уровня 2008 года побудили нас массовые сокращения на крупных производствах. К слову, ни одно муниципальное образование в регионе такого кардинального шага не предприняло. Я уже отмечал тот факт, что мы пошли навстречу по отношению не только к арендаторам и вернули для ряда категорий самые льготные ставки по аренде на землю, но также пошли навстречу и рекламному бизнесу.

Кроме того, мы сделали серьезные шаги навстречу арендаторам муниципального имущества, хотя уже сейчас очевидно, что даже ставки, предполагаемые на 2009 год, являются льготными и в несколько раз ниже, чем такие же ставки у коммерсантов. Арендовать коммерческое помещение сегодня, безусловно, дороже, чем находиться на муниципальной площади.

Конечно, подобные меры маловыгодны для городского бюджета. Однако на сегодня в сфере малого бизнеса Волгограда задействовано порядка 60 тысяч волгоградцев. Я настаиваю на том, что рабочие места в сфере малого предпринимательства ни в коем случае нельзя потерять, их, наоборот, нужно увеличить.

В то же время иллюзией с нашей стороны было бы считать, что тысячи волгоградцев, находящихся по угрозой сокращения с промышленных предприятий, сразу же можно будет трудоустроить в сфере малого бизнеса. Сегодня перед нами стоит задача удержать людей на производстве, в том числе с помощью мер временного трудоустройства в соответствии с программой, инициированной Владимиром Владимировичем ПУТИНЫМ. Наша задача на сегодня не тащить рабочего в связи с кризисом на рынок и вынуждать заняться малым бизнесом, а сохранить ему рабочее место, чтобы у него были социальные гарантии, и при этом он чувствовал бы заботу со стороны директора предприятия и руководства города, партии и государства.

- Как руководитель общественной приемной лидера партии «Единая Россия» Владимира ПУТИНА Вы часто встречаетесь с разными людьми не только в Волгограде, но и в районах области. Не кажется ли Вам, что функции общественной приемной немного однобоки — в том смысле, что люди по привычке воспринимают ее как обком партии, в который можно пойти и пожаловаться на действие или бездействие исполкома. Приходят ли люди за тем, чтобы действительно узнать о политике и работе «Единой России» и Владимира ПУТИНА?

- Есть партийные традиции, есть общепартийные задачи, суть которых заключается в том, чтобы максимально помочь населению, особенно в период кризиса. Есть замечательная возможность донести сигнал от населения или от местной власти до руководства партии. Есть важная составляющая — большинство руководителей на местах являются членами «Единой России». В этом случае мы можем говорить о партийной ответственности за происходящее. Если тот или иной чиновник  на месте работает плохо, или какой-либо производственник — также член «Единой России» — допускает  массовые сокращения и даже не хочет видеть иных выходов из ситуации, то он своими действиями создает для партии отрицательный имидж. В этом смысле общественная приемная Владимира Владимировича ПУТИНА в Волгоградской области, равно как и в других субъектах Федерации, — это тот механизм, который быстро получает тревожный сигнал, а, главное, оперативно реагирует на него.

- Получается, что работа общественной приемной — это еще один инструмент проверки качества эффективности работы руководителей органов местного самоуправления?

- Если ты единоросс, то ты обязан по максимуму реализовать себя в части реализации программ партии, которая транслируется Владимиром ПУТИНЫМ и руководством региона. Специально инспектировать, проверять или каким-либо образом оценивать работу глав районов — такими задачами приемная не наделена. Для этого есть иные структуры. Но это вовсе не означает, что мы не должны на своем уровне изучать поступающие обращения и жалобы, и стараться решать их без ссылок наверх.

- Есть ли реальные примеры того, как предложения, поступившие в общественную приемную Владимира ПУТИНА в Волгоградской области, уже успели подняться на федеральный уровень?

- Конечно, и таких примеров достаточно. На уровень специальной комиссии президиума генсовета «Единой России» по работе с обращениями, возглавляемую Михаилом Викторовичем БАБИЧЕМ, был подан уже целый ряд конструктивных инициатив. Часть вопросов, насколько я оперативно информирован, уже проанализированы. В том числе и наша инициатива, касающаяся льгот на оплату коммунальных услуг для инвалидов, проживающих в частном, приватизированном жилье.

Кроме того, у нас добавилась функция мониторинга кризисных явлений — по линии общественной приемной мы обязаны информировать федеральную комиссию о состоянии дел в этом направлении.  И могу сказать, что с данной задачей мы справляемся.

Использованы фото Владимира АКСЕНОВА и Олега ЛИТВИНА.