ПОСЛЕ ТОГО КАК ГУБЕРНАТОРЫ ПОЛУЧИЛИ ПРАВО УВОЛЬНЯТЬ МЭРОВ, ЧИСЛО КОНФЛИКТОВ В РЕГИОНАХ ДОЛЖНО ЗНАЧИТЕЛЬНО СНИЗИТЬСЯ

Пре­зи­дент России Вла­ди­мир ПУТИН подписал за­кон, со­глас­но ко­то­ро­му выс­шее долж­ност­ное лицо ре­ги­о­на (гу­бер­на­тор) мо­жет вы­не­сти пре­ду­пре­жде­ние, объ­явить вы­го­вор гла­ве му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния или гла­ве мест­ной ад­ми­ни­стра­ции, от­ре­шить от долж­но­сти и об­ра­тить­ся к де­пу­та­там с ини­ци­а­ти­вой об от­став­ке ру­ко­во­ди­те­ля в слу­чае си­сте­ма­ти­че­ской неэф­фек­тив­но­сти.

За­кон, со­глас­но ко­то­ро­му гу­бер­на­то­ры на­де­ля­ют­ся пра­вом уволь­нять мэ­ров, — это часть об­ще­го про­цес­са со­кра­ще­ния пол­но­мо­чий и неза­ви­си­мо­сти му­ни­ци­паль­но­го уров­ня вла­сти. Здесь нуж­но отой­ти чуть на­зад и по­нять, что для Рос­сии му­ни­ци­паль­ный уро­вень вла­сти — это но­во­вве­де­ние, по­явив­ше­е­ся в 1990-е годы и, мяг­ко го­во­ря, не име­ю­щее ис­то­ри­че­ской ос­но­вы. Это было до­ста­точ­но ис­кус­ствен­ное ре­ше­ние, ко­то­рое не при­жи­лось в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Во-пер­вых, у мэ­ров за­ча­стую нет ре­сур­сов для того, что­бы де­лать свою ра­бо­ту. А, во-вто­рых, мэры ча­сто и слиш­ком мно­го иг­ра­ют в по­ли­ти­че­ские игры в ущерб ин­те­ре­сам граж­дан и из­би­ра­те­лей.

Гу­бер­на­то­ры при этом с ними сде­лать ни­че­го не мо­гут, по­то­му что у нас по за­ко­ну мест­ный уро­вень вла­сти от­де­лен от ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, гла­ва ре­ги­о­на во­об­ще-то не име­ет пра­ва ни при­ка­зы­вать, ни ука­зы­вать что-либо мэру.

В ито­ге во мно­гих ре­ги­о­нах си­ту­а­ция на­ча­ла за­хо­дить в жест­кий ту­пик: та­кое про­ис­хо­дит по­след­ние 20 лет, ко­гда, на­при­мер, от­вет­ствен­ным по на­ци­о­наль­ным про­ек­там яв­ля­ет­ся гу­бер­на­тор, день­ги вы­де­ля­ют­ся под объ­ек­ты в ре­ги­о­наль­ный бюд­жет, а мэр по ка­ким-то при­чи­нам не мо­жет по нац­про­ек­ту нор­маль­но под­го­то­вить до­ку­мен­та­цию и по­стро­ить тот или иной со­ци­аль­ный объ­ект и под­став­ля­ет та­ким об­ра­зом всю вер­ти­каль вла­сти и гу­бер­на­то­ра. В ито­ге день­ги не осва­и­ва­ют­ся, воз­вра­ща­ют­ся в фе­де­раль­ный бюд­жет, а KPI сни­жа­ет­ся у гу­бер­на­то­ра. Ему в сле­ду­ю­щий раз, на­при­мер, день­ги не да­дут. Гу­бер­на­тор не мо­жет ни­че­го сде­лать в этой си­ту­а­ции, не мо­жет при­ка­зать мэру.

Еще с на­ча­ла 2010-х го­дов шел по­сте­пен­ный про­цесс за­ме­ны пря­мых вы­бо­ров глав ад­ми­ни­стра­тив­ных цен­тров на кос­вен­ное го­ло­со­ва­ние. Но ока­за­лось, что это­го мало, по­то­му что в том чис­ле и со­ци­аль­ные объ­ек­ты, и бюд­жет­ные день­ги осва­и­ва­ют­ся не толь­ко в ад­ми­ни­стра­тив­ном цен­тре. К тому же у мно­гих гу­бер­на­то­ров нет вре­ме­ни за­ме­нять мэ­ров пу­тем стан­дарт­ной про­це­ду­ры, до­жи­да­ясь, пока у них за­кон­чит­ся срок пол­но­мо­чий и по­сле это­го они на­ко­нец смо­гут сме­нить си­сте­му управ­ле­ния му­ни­ци­па­ли­те­том. Что­бы это­го не ждать, что­бы ре­ше­ния при­ни­мать быст­рее и эф­фек­тив­нее, сей­час и вво­дит­ся эта нор­ма за­ко­на о том, что гу­бер­на­то­ры по­лу­ча­ют пра­во уволь­нять мэ­ров.

Ду­маю, но­вый за­кон су­ще­ствен­но сни­зит ко­ли­че­ство кон­флик­тов. У лю­бо­го мэра и сей­час есть некая крас­ная чер­та, че­рез ко­то­рую он пред­по­чи­та­ет не пе­ре­хо­дить, по­то­му что по­ни­ма­ет, что если уж возь­мет­ся гу­бер­на­тор за мэра, то в один пре­крас­ный мо­мент за­да­вит.

Эта крас­ная чер­та по­дви­ну­лась сей­час еще бли­же к мэру. Если рань­ше мож­но было два года раз­дра­жать гу­бер­на­то­ра, то те­перь он, ско­рее все­го, уже че­рез пару ме­ся­цев мо­жет уво­лить. Мэры нач­нут ве­сти себя крайне осто­рож­но, мень­ше спо­рить. Рез­ко по­вы­ша­ет­ся и от­вет­ствен­ность гу­бер­на­то­ра за то, что про­ис­хо­дит в ре­ги­оне. Если вче­ра, услов­но го­во­ря, гу­бер­на­тор мог ска­зать, что мэр не справ­ля­ет­ся и гла­ва с ним сде­лать ни­че­го не мо­жет, то те­перь та­ких воз­мож­но­стей не бу­дет.

Ко­ли­че­ство кон­флик­тов сни­зит­ся, но не ду­маю, что до нуля. Есть силь­ные мэры, ко­то­рых так про­сто не уво­лишь: у них есть свя­зи с элит­ны­ми груп­па­ми и на ре­ги­о­наль­ном, и на фе­де­раль­ном уровне.

Дмитрий ЕЛОВСКИЙ, ге­не­раль­ный ди­рек­тор ком­му­ни­ка­ци­он­но­го агент­ства Actor.

Источник: «Региональные комментарии».