Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК), возглавляемое известным политологом и политттехнологом, членом Высшего совета партии «Единая Россия» Дмитрием ОРЛОВЫМ, представило третий рейтинг эффективности управления в городских округах России.
Рейтинг основан на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических данных. Он представляет собой результаты уникального исследования, не имеющего аналогов в российской практике изучения муниципальной власти.
В отличие от выпускаемого АПЭК рейтинга эффективности управления в субъектах Федерации, рейтинг не привязан к личности главы территории, что вызвано наличием во многих городах «двуглавой» модели местного самоуправления и связанным с этим распределением ответственности между различными властными органами муниципального уровня.
В этой связи рейтинг эффективности управления в городских округах призван показать актуальные результаты работы муниципальной власти в целом. В представленном рейтинге даны оценки эффективности работы городской власти за 2019 год.
Исследование 2019 года продемонстрировало общее снижение эффективности управления в городских округах в сравнении с обоими предыдущими рейтингами за 2018 год. Напомним, что первый рейтинг подводил итоги января-марта 2018 года, а второй — апреля-декабря 2018 года).
Общий средний балл сократился до 0,49, тогда как в предыдущем рейтинге он составлял 0,53. В целом сами показатели находятся на невысоком уровне, свидетельствуют о наличии актуальных проблем с городским управлением в России.
Нередко на ухудшение показателей влияла усилившаяся кадровая турбулентность, вызванная многочисленными заменами муниципальных глав, а также коррупционными скандалами в муниципальной власти.
При реальной потребности в кадровых ротациях в российских городах сейчас явно требуется время, чтобы новые муниципальные руководители, пришедшие к власти в текущем году, смогли изменить ситуацию к лучшему.
Неудивительно в этих условиях и развертывание дискуссии о целесообразности возвращения к модели прямых выборов главы города.
Подходящие под параметры рейтинга (все столицы субъектов Федерации, а также крупные городские округа с населением более 300 тысяч человек, не являющиеся региональными центрами — Прим.)города регионов Нижнего Поволжья оказались в группе аутсайдеров.
Наилучшие позиции в рейтинге у столицы Республики Калмыкия, Элиста расположилась на 59-й строчке. Однако если сравнить с позициями в итоговом рейтинге 2018 года, то мы увидим значительное падение — тогда эффективная работа руководства города и республики в целом позволила Элисте подняться на 33 место с 75 места (!!!).
Волгоград и управляющая им команда главы Виталия ЛИХАЧЕВА также провалились по итогам 2019 года: сейчас на 83 месте, ранее были на 74 месте.
Даже город-спутник Волжский и команда главы Игоря ВОРОНИНА оказались выше — на 81 месте, хотя также не избежали падения, год назад на 71 месте.
Хуже всех столиц и крупных городов Нижнего Поволжья ситуация в рейтинге АПЭК у Астрахани — 87 место (год назад 82 место).
Двуглавая система управления городом, де-факто оставшаяся в Астрахани, лишь усугубляет — глава Астрахани, председатель Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» Алёна ГУБАНОВА и глава администрации (сити-менеджер) Радик ХАРИСОВ даже и не скрывают имеющегося между ними серьезного конфликта.
Напомним, рейтинг эффективности управления в городских округах России от АПЭК делится на два блока, по каждому из которых проводится своя оценка: политико-управленческий и социально-экономический.
Каждый из этих блоков делится на несколько направлений, каждое из которых также оценивается отдельно. Итоговый (интегральный) рейтинг представляет собой обобщение рейтингов по политико-управленческому и социально-экономическому блокам (среднее арифметическое двух соответствующих показателей).
Для каждого из направлений всех двух блоков получена экспертная оценка от федеральных и региональных экспертов, представляющая собой число от 0 до 5, где 5 — наивысшая оценка. Подробнее с методикой формирования рейтинга эффективности управления в городских округах России от АПЭК можно ознакомиться по ссылке.